近年來，一腳踩空跌落電梯井底、電梯故障致人被困、商場扶梯傷人等安全事故時有發(fā)生。作為在中國平均每天有超過兩億人乘坐的一種特殊交通工具，電梯或電動扶梯能否安全運(yùn)行，牽動著每個人的心。

作為特種設(shè)備，電梯的設(shè)計、制造、安裝、維保、監(jiān)督檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，而最終達(dá)到安全目標(biāo)則需要每一個環(huán)節(jié)必須自身先達(dá)標(biāo)，任何一個環(huán)節(jié)出問題，都會造成不同程度的安全故障或事故發(fā)生。所以，一部電梯或者扶梯的安全牽動的不僅僅是使用者的心，更牽動著生產(chǎn)者、安裝者、維保者、檢驗(yàn)者的心。

電梯作為一種特種產(chǎn)品，廣泛應(yīng)用于各類人員聚集的公共場所，一旦發(fā)生困人故障，社會影響較大。安全事故背后，真的就如人們認(rèn)為的那樣，只是因?yàn)殡娞葙|(zhì)量不盡如人意嗎？或者就此認(rèn)為電梯或者扶梯安全故障率相當(dāng)高嗎？

質(zhì)量普遍在提高,安裝維保需趕上

隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高層建筑日益增多，電梯應(yīng)用的范圍越來越廣。據(jù)了解，目前我國在用電梯已接近300萬臺，特別是近年來，全國電梯數(shù)量以每年20%以上的速度增長，已經(jīng)成為發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、改善人民生活不可缺少的重要工具。因此，如何持續(xù)保持電梯的安全性能和質(zhì)量，提高對困人電梯應(yīng)急救援的能力，已成為全社會關(guān)心的問題。

對于電梯的產(chǎn)品質(zhì)量，中國電梯協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人給出了一組數(shù)據(jù)：目前我國電梯出口增幅大于國內(nèi)市場增幅，總產(chǎn)量已占全球總產(chǎn)量的65%左右，這體現(xiàn)了國際市場對中國電梯產(chǎn)品質(zhì)量的認(rèn)可。

據(jù)了解，從行業(yè)內(nèi)部看，中國電梯行業(yè)已進(jìn)入洗牌期，產(chǎn)業(yè)集中度快速提高。2013年，排名前30的規(guī)模企業(yè)在消化了全國市場新增的10.4萬臺電梯的同時，又吃下了近10萬臺已有的市場份額；前30家規(guī)模企業(yè)的總量增幅超過25%，高的企業(yè)甚至超過30%，而小型企業(yè)增幅低于平均值，部分企業(yè)出現(xiàn)負(fù)增長，有10多家小型企業(yè)退出整機(jī)制造行業(yè)，新申請進(jìn)入整梯制造業(yè)的企業(yè)也寥若晨星。這表明，小作坊正在逐步減少，留下來的都是正規(guī)軍，產(chǎn)品質(zhì)量也更有保障；從技術(shù)角度看，我國已經(jīng)從等效采用歐洲標(biāo)準(zhǔn)到與歐洲共同制定標(biāo)準(zhǔn)，在歐洲EN81系列標(biāo)準(zhǔn)修訂過程中，中國代表共提出102條建議和意見，其中85條被采納列為歐洲標(biāo)準(zhǔn)。

電梯被認(rèn)為是最安全的公共交通工具之一，極少出現(xiàn)安全事故。質(zhì)檢總局官網(wǎng)的數(shù)據(jù)也給出了佐證——根據(jù)數(shù)據(jù)，截至2013年底全國共有電梯300.93萬臺，2013年全年發(fā)生電梯事故70起，死亡57人；截至2014年底全國共有電梯359.85萬臺，2014年全年發(fā)生電梯事故95起，死亡48人；截至2015年底全國共有電梯425.96萬臺，2015年全年發(fā)生電梯事故58起，死亡46人。相比于我國巨大的電梯保有量，電梯事故并不高發(fā)。對于扶梯而言，扶梯事故發(fā)生率僅為0.000018%，但由于扶梯乘客可接觸到的裸露在外運(yùn)動部件較多，近一半事故需要出動救護(hù)車。

有業(yè)內(nèi)人士指出，目前消費(fèi)者對于電梯質(zhì)量可靠性不高的認(rèn)識可能一方面來源于老舊電梯頻發(fā)的安全事故，另一方面來自不到位的安裝或維保環(huán)節(jié)。隨著上世紀(jì)八九十年代建設(shè)的電梯住宅樓進(jìn)入老化期，我國迎來了第一波老舊電梯更換潮。這些高危電梯在“帶病服役”的過程中，安全隱患嚴(yán)重。據(jù)介紹，2015年質(zhì)檢總局對部分省市2523臺使用15年以上老舊電梯進(jìn)行了抽查，有7%的電梯存在較大隱患。其中有些電梯隱患較多，造成電梯困人等故障時常出現(xiàn)，如廣州市、南京市、杭州市“96333”電梯應(yīng)急處置平臺2014年全年就分別解救困梯人員14606人、10180人、6816人，平均每天分別解救40人、28人、19人。這些老舊電梯的隱患主要集中在平衡系數(shù)、超載保護(hù)裝置等不符合安全要求，部分部件老化、磨損嚴(yán)重等。

電梯行業(yè)內(nèi)有一句話叫：電梯質(zhì)量三分產(chǎn)品七分安裝 。對于新安裝的電梯來說，安裝、維保環(huán)節(jié)已然很重要，而對于老舊電梯，更需要更加到位的維護(hù)保養(yǎng)。正如業(yè)內(nèi)人士所言，提高電梯質(zhì)量，必須從標(biāo)準(zhǔn)、制造、安裝和保養(yǎng)各方面進(jìn)行綜合治理。而事實(shí)上，目前安裝人員的數(shù)量、能力與新增電梯數(shù)量已經(jīng)不相匹配。

質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)人曾介紹，目前每年新增電梯達(dá)50萬臺以上，但安裝人員的數(shù)量和能力與每年新增電梯的數(shù)量不相匹配。同時，有些項(xiàng)目為了進(jìn)度大幅壓縮設(shè)備安裝、調(diào)試周期。不規(guī)范的安裝作業(yè)，不合理的安裝、調(diào)試周期都是影響電梯安全的因素。例如若電梯轎廂門保護(hù)裝置未安裝調(diào)整到位，將導(dǎo)致保護(hù)功能未有效動作，會造成乘客進(jìn)出轎廂時面臨擠壓風(fēng)險；又如若扶梯乘客傳感器的安裝位置不準(zhǔn)確，或增益調(diào)整過小，可能造成乘客漏檢，在乘客已踏上梯級時突然啟動，容易導(dǎo)致乘客摔倒。

安裝對于電梯只屬于短暫環(huán)節(jié)，維修和使用管理卻是長期過程。要保證電梯、扶梯長期、穩(wěn)定、可靠地運(yùn)行，離不開良好的維護(hù)和保養(yǎng)。然而從2015年發(fā)生的58起電梯事故的原因分析中可以發(fā)現(xiàn)，單違章作業(yè)或操作不當(dāng)就引起13起事故。這與維保人員不足有很大關(guān)系。而造成老舊電梯安全隱患的原因里，維護(hù)保養(yǎng)水平參差不齊、維修基金不能及時到位等也列在其中。

據(jù)悉，目前電梯的維保分為兩種形式：一是由電梯原廠授權(quán)或委托的公司進(jìn)行維保；二是電梯使用單位雇用第三方維保公司進(jìn)行維保。專業(yè)人士說，維保不到位的原因很多，例如一些小區(qū)沒有物業(yè)，或者物業(yè)進(jìn)駐時沒有接管問題電梯，導(dǎo)致使用主體不夠明確；一些物業(yè)為了節(jié)省開支，以明顯低于成本的價格聘請維保公司，維保徒有“形式”；另外，電梯數(shù)量高速增長，專業(yè)維保人員缺口較大。專業(yè)人員本就少，維保質(zhì)量還參差不齊。長期以來，維保行業(yè)內(nèi)部低價攬活、惡性競爭成為行業(yè)頑疾。由于是住宅電梯，業(yè)主想少出錢，于是拖欠物業(yè)費(fèi)；物業(yè)公司想多省錢，就未按需將電梯費(fèi)用于電梯維修保養(yǎng)；物業(yè)公司給錢少，維保單位就少干事。“實(shí)際維保中，一些公司減少維保次數(shù)、項(xiàng)目，或根本不保養(yǎng)，只應(yīng)付急修，無形中增加了電梯使用風(fēng)險。”有關(guān)人士說。

據(jù)了解，2015年，質(zhì)檢總局部署在全國范圍內(nèi)開展為期一年的電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)。質(zhì)檢總局已經(jīng)要求各地組織電梯使用、維保與制造單位，開展全國范圍內(nèi)電梯隱患和風(fēng)險排查。對“問題電梯”評估建檔，著力推動“三無電梯（無物管、無維保、無維修資金）”使用管理責(zé)任落實(shí)以及老舊電梯更新改造等“老大難”問題的綜合治理，消除事故隱患和風(fēng)險。在今年的全國特種設(shè)備安全監(jiān)察工作會議上，質(zhì)檢總局特種設(shè)備局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，針對2015年以來還在整改的752臺建檔問題電梯、1215臺掛牌督辦電梯，該局將以“啃硬骨頭”的精神，加大力度盡快完成整改，逐臺銷號。同時，對發(fā)現(xiàn)的新問題責(zé)令使用維保單位查找原因、徹底整改。全面推進(jìn)電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺建設(shè)，在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)各省均有城市建成應(yīng)急平臺，并以此為基礎(chǔ)，建設(shè)信息公示平臺和科學(xué)監(jiān)管平臺。

使用環(huán)節(jié)很重要,安全治理靠大家

“深圳市有電梯13.6萬臺，電梯事故時有發(fā)生，近兩年就超過1000宗。而超過七成的事故，是因維護(hù)和使用不當(dāng)造成。”2016年，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)特種設(shè)備安全條例》執(zhí)法檢查報告建議，深圳市應(yīng)針對電梯安全專門立法。

另一份數(shù)據(jù)來自我國某城市去年11月對電梯困人和故障原因的統(tǒng)計，數(shù)據(jù)顯示，共發(fā)現(xiàn)723項(xiàng)故障內(nèi)容，涉及10個故障類別中的50個故障原因。其中外部和使用故障比例最高，為49.52%，出現(xiàn)情況最多的為生活垃圾及裝修沙石料、用戶誤報和操作不當(dāng)。

在電梯內(nèi)打鬧、蹦跳，攜帶含粉塵或有毒有害化學(xué)品進(jìn)入電梯，電梯超載等一系列不良習(xí)慣讓電梯“受傷又折壽”。據(jù)某電梯公司維保人員介紹，業(yè)主裝修時使用電梯運(yùn)送散裝水泥、黃沙、石子，其中細(xì)小的顆粒物如果滲入電梯內(nèi)部，會對電梯零件造成磨損。另外，液體流入電梯，也會造成電梯電腦主板故障。乘客在電梯里嬉笑打鬧甚至蹦跳也是造成電梯故障的原因，亂按電梯按鈕更會導(dǎo)致電梯空跑，加快電梯折舊的速度。超載不但讓電梯“氣喘吁吁”，更有可能導(dǎo)致電梯重要安全部件不堪重負(fù)，嚴(yán)重威脅乘客的人身安全。還有的乘客長時間阻擋電梯門，事實(shí)上，無論電梯是否帶有強(qiáng)制關(guān)門功能，放置障礙物阻止電梯運(yùn)行，用手或腳阻擋電梯等，都屬于不安全行為，容易導(dǎo)致各類電梯安全事故發(fā)生。

對于扶梯來說，以北京地鐵站內(nèi)發(fā)生電扶梯意外為例，主要包括乘客由于自身原因沒有站穩(wěn)、乘客攜帶大行李、受到其他乘客沖撞、掉落異物卡住電梯、電梯自身故障導(dǎo)致停止運(yùn)行等情況。其中，由于乘客在電扶梯乘坐過程中沒有站穩(wěn)，以及攜帶大型物品導(dǎo)致的意外占80%以上。“自動扶梯時常停擺，其實(shí)人為使用不當(dāng)還是占大頭。”電梯專家說，不少自動扶梯處于鬧市區(qū)，人流量大，由于乘客乘用方式不當(dāng)，給自動扶梯的安全運(yùn)行造成較大影響。比如自動扶梯是開放的，超載之后可能發(fā)生倒轉(zhuǎn)，已經(jīng)有過類似事故；另外就是容易卡人，裙子、鞋帶一旦卡進(jìn)去，就可能發(fā)生事故。

可見，乘客不文明乘梯也是引發(fā)電梯或者扶梯安全事故的重要原因之一。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，因維修保養(yǎng)人員違規(guī)操作和乘客不當(dāng)使用造成的安全事故占事故總數(shù)的70%以上。自2013年推行電梯事故險統(tǒng)保項(xiàng)目以來，因乘客不當(dāng)乘梯發(fā)生的理賠事項(xiàng)占理賠總數(shù)的44%。

為此，特種設(shè)備局近年來不斷加大電梯安全宣傳力度。開展了“走近特種設(shè)備”“電梯安全周”等系列主題宣傳活動，采取邀請中央主流媒體實(shí)地考察、專家訪談、印制宣傳海報等方式，廣泛宣傳特種設(shè)備安全知識；開展了“電梯安全知識宣傳小學(xué)生命題繪畫征集活動”，讓質(zhì)量安全意識從孩子心中就開始扎根……各地質(zhì)監(jiān)局或者相關(guān)單位也一直都在不遺余力地組織各種電梯安全宣傳活動。他們希望通過這些安全宣傳活動，形成“人人關(guān)心質(zhì)量、人人重視質(zhì)量”的良好氛圍。

維權(quán)建議

電梯出現(xiàn)故障后，消費(fèi)者首先要查看電梯內(nèi)是否有年檢標(biāo)志，并可以向物業(yè)或者開發(fā)商索取產(chǎn)品的合格證，同時向質(zhì)監(jiān)、工商等部門反映，通過專業(yè)手段檢測判斷后出具檢測報告，之后由相關(guān)部門依法進(jìn)行查處。其次，還需注意保留好證據(jù)。在電梯故障發(fā)生的第一時間，不管乘坐電梯者有沒有受傷，都應(yīng)及時通知電梯管理方，證明電梯故障的存在。再次，如對乘坐者造成傷害，要及時要求電梯管理方陪同就醫(yī)，并保留好就醫(yī)相關(guān)單據(jù)，作為維權(quán)的依據(jù)。

電梯產(chǎn)品存在缺陷的、造成損害的，被侵權(quán)人可以向電梯的生產(chǎn)者請求賠償，也可以向電梯的銷售者請求賠償；電梯缺陷由生產(chǎn)者造成的，銷售者賠償后，有權(quán)向生產(chǎn)者追償；因銷售者的過錯使電梯存在缺陷的，生產(chǎn)者賠償后，有權(quán)向銷售者追償；因運(yùn)輸者、倉儲者等第三人的過錯使電梯存在缺陷，造成他人損害的，電梯的生產(chǎn)者、銷售者賠償后，有權(quán)向第三人追償。

如果因使用單位不落實(shí)安全檢查和經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)而出現(xiàn)致他人損害的，由使用單位作為責(zé)任主體。使用單位委托其他單位對電梯進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)的，委托有資質(zhì)的單位承擔(dān)保養(yǎng)的，因經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)不符合安全技術(shù)要求致人損害的，由保養(yǎng)維護(hù)單位承擔(dān)責(zé)任。委托沒有資質(zhì)的單位承擔(dān)保養(yǎng)的，因經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)不符合安全技術(shù)要求致人損害的，由使用者和保養(yǎng)維護(hù)單位共同承擔(dān)連帶責(zé)任。

針對目前業(yè)主委托物業(yè)服務(wù)單位管理小區(qū)電梯的實(shí)際情況，法律也作了專門規(guī)定，如果業(yè)主委托物業(yè)服務(wù)單位管理小區(qū)的電梯，物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)依法履行安全管理義務(wù)。一旦發(fā)生事故，物業(yè)服務(wù)單位如果沒有盡到安全管理義務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

質(zhì)量期待,智慧監(jiān)管服務(wù)百姓

“希望通過有關(guān)各方的共同努力，電梯、扶梯更加安全。”在北京一所小學(xué)教書的齊老師表達(dá)了自己的心愿，“我也希望通過安全知識宣傳，讓小孩子認(rèn)識到安全乘梯的重要性，從而影響到更多的人。”

有專家認(rèn)為，在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展的當(dāng)下，用信息化推進(jìn)動態(tài)監(jiān)管和風(fēng)險管理體系建設(shè)工作也在電梯監(jiān)管中的作用日漸明顯。比如貴州省質(zhì)監(jiān)局運(yùn)用大數(shù)據(jù)建成的特種設(shè)備監(jiān)管平臺，目前已實(shí)現(xiàn)該省電梯“底數(shù)清、狀況明”，利于精準(zhǔn)確定困人電梯位置和責(zé)任維保單位。而四川成都市的電梯安全公共服務(wù)平臺也于去年正式運(yùn)行。以后消費(fèi)者在乘坐電梯時，用自己的手機(jī)“掃一掃”電梯轎廂內(nèi)的激光二維碼，就可以查看到所乘電梯的基本信息和維護(hù)保養(yǎng)信息。如果電梯發(fā)生故障，消費(fèi)者還可“搖一搖”手機(jī)，輸入激光二維碼上的6位數(shù)編號就可報警，專業(yè)維護(hù)人員會通過定位及時趕來排除故障。“智慧監(jiān)管”將更好地服務(wù)消費(fèi)者。

質(zhì)檢總局特種設(shè)備局在今年的全國特種設(shè)備安全監(jiān)察工作會議上提出，要構(gòu)建市場化機(jī)制。以電梯為突破口，充分運(yùn)用市場化機(jī)制，打好政策“組合拳”，全方位推進(jìn)電梯監(jiān)管綜合改革。總結(jié)推廣保險+服務(wù)的電梯綜合保險試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極引入保險企業(yè)參與對電梯使用維保的監(jiān)督機(jī)制。加大社會監(jiān)督力度，今年各地均要實(shí)現(xiàn)電梯維保單位信息公示。支持行業(yè)組織制定并實(shí)施電梯維保服務(wù)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，大力推動企業(yè)維保標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和公開承諾。試點(diǎn)按需維保和作業(yè)人員企業(yè)自我考評等工作，在強(qiáng)化使用維保單位自行檢測基礎(chǔ)上，分類調(diào)整定期檢驗(yàn)周期和項(xiàng)目，充分發(fā)揮企業(yè)自主管理能動性。